刘吉臻院士解读新型电力“十五五”规划，顶层视角和我们看到的，到底有什么不一样？

文 | 预见能源

2026年8月3日，国家发改委、国家能源局发布《新型电力系统建设“十五五”规划》。两天后，刘吉臻院士发表署名解读文章。

规划文件是白纸黑字，但怎么理解、怎么落地，需要一个能讲清楚“为什么”和“怎么办”的人。刘吉臻院士就是那个人。

他站上过国家顶层设计的讲台，做过规划文件起草的幕后，也扎过一线电厂的技术攻关。他用半个世纪的时间，把自己嵌进了中国电力变革的每一个关键节点。

为什么是他来讲这一课

中国不缺能源领域的院士。但像刘吉臻这样，既牵头过国家中长期能源科技规划、又在电力行业一线干过半个世纪的人，屈指可数。

刘吉臻院士，是华北电力大学的老校长。1973年，他进入河北电力学院（现华北电力大学）求学并留校任教。2001年至2016年，他担任华北电力大学校长长达十五年。卸任后，他继续担任新能源电力系统全国重点实验室主任。这也意味着，他看“十五五”规划的视角，天然带着行业最高学府对技术路线和人才储备的长期判断。

他先后牵头了《能源领域国家中长期科技发展规划（2021-2035年）》《海上风电支撑我国能源转型发展战略研究》《推动煤炭与新能源融合发展》等顶层战略研究。这些不是挂在墙上的文件，而是直接决定未来十几年中国能源投资方向和技术路线的纲领。谁牵头，谁就在定义行业的天花板。

2001年，他带着团队钻进天津盘山电厂，把办公室设在生产一线，一扎就是两年。2004年，国内首套火电厂厂级监控信息系统问世，直接把海外同类设备价格从2000万打到700万。2011年搞出1000MW超超临界机组控制系统，2013年搞出世界首台600MW超临界循环流化床机组控制系统。这些东西每一个电力人都懂——那是把核心技术从外国人手里抢回来的硬仗。

在中国电力行业，有些声音听听就行，有些声音必须反复听。刘吉臻院士的解读，属于后者。

18.4亿千瓦之后，问题来了

但2025年新能源利用率94.6%，比上年下降1.7个百分点。别小看这1.7个百分点。在全国风光装机逼近20亿千瓦的基数上，每下降一个点，就意味着数以亿计的电被浪费了。

《规划》提出到2030年实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳。“十五五”期间年均新增并网装机仍在2亿千瓦以上。这相当于每年再装一个德国的全部发电装机。

装得越多，消纳压力越大。刘吉臻院士看得很清楚——“既要大规模发展新能源，又要着力解决新能源'时空错配'问题”。

他的解法是分区分档。《规划》立足各地实际，基于新能源电量渗透率，综合资源条件、电网网架、调节能力、负荷增长等因素，创新性提出分地区分档确定新能源利用率指导目标，将全国划分为利用率不低于95%、不低于90%、不低于85%三档地区。不再搞“一刀切”的利用率红线，让不同资源条件、不同电网基础的地方各走各的路。全国新能源利用率保持在90%左右。这个思路透着务实——与其死守一个全国统一的数字，不如让每个地方在自己的约束条件下找到最优解。

除了分档管控，《规划》还构建了多场景协同开发消纳体系：在“三北”地区推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设；在西南地区发挥水电调节能力，统筹水风光一体化开发；在沿海及中东部负荷中心布局海上风电与分布式光伏。同时提出推动绿电直连、智能微电网等就近消纳新业态，支持建设零碳园区。

更重要的是机制层面的变化。《规划》提出建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，推动消纳评估由单一利用率指标向综合评价指标体系转变。这意味着消纳治理正在从被动应对变成主动谋划。

煤电不死，但要换活法

截至2025年底，我国煤电装机约12.6亿千瓦。水电、核电、抽水蓄能等长周期支撑性电源，“十五五”投产时序存在一定的不确定性。新型储能尚不具备大规模替代传统支撑电源的能力。谁来兜底？只能是煤电。迎峰度夏、迎峰度冬，哪一次不是煤电机组顶上去的？

但煤电的角色在变。刘吉臻院士提出的方向是：煤电要从主体性电源向基础保障性和系统调节性电源转型。这意味着，煤电不再追求多发满发，而是要学会“看天吃饭”——风光出力足的时候就少发甚至不发，风光不够的时候就顶上。

这个转型对煤电企业来说不轻松。当前煤电机组深度调峰已成常态，长期低负荷运行偏离设计高效工况，是煤电平均煤耗波动的核心原因。刘吉臻院士的解决方案是技术升级：《规划》部署推动现役煤电机组实施宽负荷高效改造，提出将低负荷运行工况的煤耗增幅控制在25%以内。此外还提出因地制宜实施燃煤机组全负荷脱硝改造，实施一批60万千瓦等级跨代升级改造项目。

他还提出一个更具前瞻性的方向：零碳燃料掺烧和CCUS。目前我国已实现25%-35%掺氨比例运行，华能正宁150万吨级CCUS项目已投产，为全球最大煤电CCUS项目。《规划》明确在具备条件的地区改造建设一批零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用及封存项目。这意味着煤电不是简单地“被替代”，而是在寻找一条低碳化的生存路径。

刘吉臻院士表示：“向新能源转型过程中，煤电丝毫不能停。”这不是保守，是现实。

非化石电源要当“双主体”

《规划》提出的目标很清晰：到2030年非化石能源发电量占比达到50%，常规水电装机4.1亿千瓦，核电1.1亿千瓦，生物质、光热、地热能、海洋能等发电装机达到6500万千瓦，抽水蓄能电站装机达到1.6亿千瓦。

但刘吉臻院士的解读之所以值得反复看，不在于他复述了这些数字，而在于他点出了数字背后的逻辑。

他讲非化石电源要成为“电力电量供应的双主体”。“双主体”意味着不光是装机规模要上去，实际发出来的电也要占大头。截至2025年底，非化石能源装机占比61.7%，但发电量占比只有42.3%。装机和发电之间还有将近20个百分点的差距。补齐这个差距，才是真正的“主体”地位。《规划》推动2030年非化石能源发电装机占比提升至65%，发电量占比提升至50%。

他算了一笔账：“十五五”期间新增清洁能源发电量预计在2.5万亿千瓦时左右，满足约80%的全社会新增用电需求。到“十五五”末具备基本实现新增用电量由新增清洁能源电量覆盖的条件。这是一个硬指标——新增的用电需求，基本上靠清洁能源来满足。

在非化石电源的多元发展上，《规划》做了详细布局：水电方面推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、大渡河等重点流域建设投产；核电方面科学确定沿海核电基地布局和建设时序；光热、生物质、地热能、海洋能等各具特色的清洁能源也明确了发展路径。

这些都是实实在在的落地路径。规划文件里写了目标，刘吉臻院士的解读里写了怎么走。

电力行业的人都知道，中国的能源转型没有现成样板可抄。西方国家走的是一条从煤炭到油气再到新能源的渐进路径，中国要在更短的时间内完成从煤炭直接到新能源的跨越。这条路没人走过。