张栋伟：中国要“重启”民办教培了吗？

必须首先说明：中国从来没有禁止民办教育培训。当前受限制的只是“义务教育阶段的学科类培训”。

一、什么是民办教育？

民办教育，又名私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。

远在2400年前的春秋时期，孔子等就开始兴办私学。战国时期，形成了以儒、墨、道、法为代表的私学“百家争鸣”的局面。自此以后，私立学校在传承中华文明方面发挥了重要作用。改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期。

1982年11月26日，第五届全国人民代表大会第五次会议上所做的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中已经提出“两条腿”办教育的方针。

1984年，黄河科技学院在河南郑州成立，目前依然是中国在校人数最多的民办学历教育（本科大学）之一。

同样在1984年，山东蓝翔技师学院（简称蓝翔学院）成立，目前依然是中国最负盛名的民办职业技术院校之一。

1985年5月中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。这个时期出现的民办教育多是非学历的文化补习性质的培训机构。

1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。民办教育推进到中、高等职业教育和职业培训领域。

中国民办职业培训的代表，新东方英语学校，就是在1993年11月16日成立。

另一家民办职业培训的代表，新东方烹饪教育则创办于1988年，隶属于全国著名的民办教培---合肥新华教育集团。

2002年底，《民办教育促进法》颁布，中国的民办教育进入了一个快速发展期。

截至2010年底，我国共有各级各类民办学校(教育机构)11.90万所，其中民办幼儿园102289所，民办普通小学5351所，民办普通初中4259所，民办普通高中2499所，民办中等职业学校3123所，民办高校676所。

二、受限的学科类培训

《民办教育促进法》和《民办教育实施条例》规定，国家机构以外的社会组织和个人可以利用非国家财政性经费，单独或者联合举办除实施军事、警察、政治等特殊性质教育外的各级各类民办学校。

因此，在法律法规范围内，依法举办民办教育和培训机构，从来就没有受到过限制。

目前舆论所称受限制的民办教培，是指涉及到学生课堂教学活动、增加义务教育阶段学生负担、甚至借机敛财、与学校勾连牟利等问题的非法活动。

2021年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。明确对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。

2021年7月24日，为持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

《意见》提出，线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。

以上政策被行业简称为“双减”。

2021年7月30日，教育部办公厅发布《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围。

《通知》指出，根据国家义务教育阶段课程设置的规定，在开展校外培训时，道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物按照学科类进行管理。对涉及以上学科国家课程标准规定的学习内容进行的校外培训，均列入学科类进行管理。

一定要注意几个关键词：义务教育阶段、学科类课程。

也就是说，“双减”只是要求民办教育培训机构不能涉及（干扰）义务教育阶段（幼儿园、小学、初中）的学科课程教学。

而从来就没有限制过守法经营、合规发展的民办教育培训行业。

三、民办教育大有可为

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。

中共中央、国务院近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（下称：纲要）12月14日对外发布。《纲要》的第三部分“全面促进消费，加快消费提质升级”第九条“积极发展服务消费”中，重提了“支持和规范民办教育发展”。

《纲要》指出：提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。

对于“多样化教育服务”是“鼓励”，对于“民办教育发展”是“支持和规范”，而对于那些可能涉及学校、学生的“校外教育培训”，需要的是“全面规范”。

对义务教育阶段的学生开展学科类培训，其本质就是制造“内卷”。

就像进入一个电影院，本来大家都是一样的票价，按座位坐好在看电影。然后第一排的人不守规矩，非要站起来看说这是我的观影自由，以致于第二排的人也不得不站起来，最后全场的观众都是花了座位票钱，站着看了一场电影---大家的座次位置，并没有变化。

电影院的例子还不能更贴切的表达出，那些利欲熏心的培训机构，是如何通过制造这种内卷焦虑获利。不过大家只要想想，搞学科培训的那些机构企业，曾经估值都是百亿美元级，就可以理解其中巨大的利益空间了。

如果不彻底消灭这些涉及学科课程的非法培训，学生的减负、素质教育，就都无法实现。

那么，校外培训机构还能做义务教育阶段的“业务”吗？

当然可以！

经过3年试点，全国中小学现在都已经开始施行了“课后课”“延时课”等形式的培训班制度，由教育主管部门每年通过公开招标，采购选取多样化的素质教育服务进学校、进课堂。

校外教培机构作为产品服务供应商，不仅可以光明正大的提供培训服务，相比往年还节约节省了招生宣传成本支出。

如果你是独特、适合的培训产品提供者，可以联系我，对接更多的相关方。

尾声：

大凡改革政策出现，总会有各种不和谐声音，这很正常。

就像网上的骗子，数量虽少，但音量很大。毕竟事关饭碗，动了谁的蛋糕，谁都会自然不满。

此时此刻，就拍拍自己的钱包，自问一下：

“如果不搞‘双减’，你付得起那动辄几万的学费么？”