十部门联合印发《医药工业发展“十五五”规划》，零售药店行业的机会来了？

文 | 医药研究社

如果你留意过家门口的药房，大概会有这样一种感受：一条街上三四家药店并排开着，促销海报贴得密密麻麻，但进店的人似乎并没有变多。这种“店多客少”的局面，正是当下中国零售药店行业的真实写照。

据报道，2025年，全国药店总数从高峰期的70多万家一路收缩，全年闭店约5.5万家，门店总数降至68万家左右。行业零售市场规模约5172.5亿元，同比下降2.1%，其中非药品类更是暴跌11.4%。用业内人士的话说，这是中国药品零售行业经历的一次“硬着陆”。

就在这个关口，近日，工信部、国家发改委、国家药监局等十部门联合印发《医药工业发展“十五五”规划》，首次将零售药店写入这份产业顶层设计文件，提出“支持零售药店扩展专业服务、健康促进等功能，打造更好服务群众的‘健康驿站’”。这份文件，到底会给困境中的药店行业带来什么？是雪中送炭，还是画饼充饥？

药店拿到了“新身份”

先说一个容易被忽略的细节。

过去五年，零售药店在政策体系中一直归属于“流通”范畴。2021年发布的《“十四五”医药工业发展规划》，重心全部放在化药、生物药、中药、医疗器械的研发制造上，全文找不到“零售药店”三个字。药店的行业管理归口在商务部，核心任务是推动网订店取、网订店送这些零售新模式。

打个比方，过去的医药工业规划就像一份“工厂生产计划”，管的是药怎么造出来、怎么保证供应链安全。药出厂之后进了药店，那就是流通领域的事了，跟工业规划没关系。

但这次不一样了。“十五五”规划把零售药店直接写进去，还给了一个明确定位——全生命周期健康服务链条的一环。这意味着药店的“身份”从流通渠道的末端，升级成了医药产业价值落地的关键节点。

更值得注意的是“健康驿站”这个提法。它并不是这次规划首创。2026年7月13日印发的国务院关于《扩大消费“十五五”规划》的批复（国函〔2026〕66号）就提出了这个概念，目标是建成1万家以上健康驿站。但那次是商务部的行业文件，这次是十个部门联合印发的国家级产业规划。同一个概念，换了更高层级的载体，分量完全不同。

那么，“健康驿站”到底意味着什么？今年1月，中国医药商业协会发布了《零售药店健康驿站服务指南》，划定了六大核心服务模块：健康监测、健康指导、专业药学服务、健康宣教、便民服务、突发疾病应急处置。说白了，药店不再只是“一手交钱一手交货”的卖药窗口，而要变成一个扎根社区的健康服务站点，帮老百姓量血压、做用药指导、跟踪慢病指标、普及健康知识。

用一句话概括：药店要从“卖药品”向“管健康”转型。

背后的三重推力

一份管药品研发生产的工业规划，为什么突然要管药店？这不是“管宽了”，而是产业逻辑发生了根本性变化。

第一重推力：旧的增长模式走不通了。

前面提到的数据已经很说明问题。过去那种“多开一家店就多一份收入”的跑马圈地模式，在医保个账改革、集采降价、线上分流的多重挤压下，已经彻底失效了。行业必须找到新的价值出口，否则关店潮只会愈演愈烈。

第二重推力：规划本身的逻辑变了。

过去管工业就是管供给端——抓研发、抓生产、抓供应链。药出厂了，任务就完成了。但“十五五”规划明确提出“深化医药工业健康价值”，鼓励医药工业和慢病康养、健康消费等业态融合，孵化新的产品与服务模式。简单来说，一款药造出来只是完成了第一步，它在患者身上能不能真正发挥作用、能不能帮助患者长期管理好健康，这才是药品的真正价值。

而离老百姓最近、最高频触达居民的场景就是社区药店。你去医院可能一年两三次，但去药店买药、量血压、咨询用药，可能一个月好几次。药店天然具备成为健康管理“触点”的条件。

第三重推力：药店转型已经有了“现成的脚本”。

政策并非凭空冒出来的。2025年，老百姓大药房在全国万家门店落地了标准统一的“爱心驿站”，成为全国首家建成万家级驿站的连锁企业。益丰大药房构建了“标杆店+卫星店”的服务网络，涵盖药事服务、健康监测、社区关怀、应急保供等六大模块。第一医药则在上海搭建了“自营门店—中心门店—旗舰店”的三级服务网络，旗舰店引入国家标准化代谢性疾病管理中心的检测项目，以系统化健康管理为定位。

这些头部企业的探索，等于帮行业蹚出了一条路。国家把它们写进规划，本质上是在告诉全行业：这条路是对的，大家跟着走。

机会摆在面前，药店该怎么抓住？

试点铺开了，服务做了，接下来的问题是：药店如何抓住这一机会？

行业里已经有人把这个问题摆上了台面。据公开报道，江苏同正医药连锁董事长朱华林在2026西普会上曾指出，传统药房长期用销售额、客单价、毛利率评价经营，这些指标能衡量交易，却判断不出专业服务有没有真正改善消费者的健康状况。她提出的思路是把“健康值”作为新框架。用药依从性对应服务过程，指标达标率对应阶段结果，代谢修复度对应长期结果，并让健康指标进入内部考核和会员权益体系。

方向已经明确，但药店从“知道要转型”到“真正转型成功”，还有很长的一段路要走。对药店来说，至少需要在三个维度上做出实质性改变。

第一，服务能力要从“卖药思维”切换到“健康管理思维”。

过去药店的核心能力是采购和铺货——进什么药、怎么定价、怎么陈列。未来比拼的是健康服务能力。这意味着药店需要重新配置人才结构。全国目前注册在药品零售企业的执业药师有73.7万人，数量不少，但长期以来他们的价值主要体现在“审核处方”这个基础环节。健康驿站要求药师走出柜台，提供用药指导、慢病随访、健康风险评估等服务。

健之佳董事长蓝波说得很直接：药店与医疗机构在功能上早已形成区隔，前者以健康管理见长，后者以疾病治疗为核心。但药店专业化转型面临的核心障碍，在于尚未建立权威机制对药师服务价值予以确认。换句话说，药师提供了专业服务，但患者和支付方不认这个“值多少钱”。这是转型中一块难啃的骨头。

第二，盈利模式要从“赚差价”转向“赚服务”。

这是最现实的挑战。目前药店的收入几乎完全依赖药品购销差价。一旦集采药品零差率政策全面铺开，药品销售本身能赚的钱会越来越薄。健康驿站提供的健康监测、慢病管理等服务，目前大多是免费的，没有收费标准，也没纳入医保支付。

北京金象大药房总经理邓劲光指出了一个务实的方向：可逐步探索将合规药械服务、健康随访等专业服务纳入医保支付范围的可行路径。但这需要一个过程。在此之前，药店需要找到过渡期的收入来源。比如，通过健康管理服务增强客户黏性，带动非集采品类、健康消费品、功能性食品的销售。益丰大药房与科赴在过敏管理领域的合作就是一个成功案例：通过过敏中心建设和药师培训，共同服务的过敏患者数量增加了70%，联合用药数量翻了四倍。这说明专业服务确实能带动销售，关键是药店找到“服务”和“产品”之间的连接点。

第三，工商关系要从“买卖关系”升级为“伙伴关系”。

这一点是本次政策变化中最容易被忽视、但可能影响最深远的。过去药企和药店的关系非常简单：药企供货，药店卖货，一手交钱一手交货。但当药店变成健康驿站之后，它承接的不再只是“卖药”这一个动作，而是慢病管理、患者教育、用药随访等一整套服务链条。

举个例子：一个高血压患者来药店买药，药师不仅要给他拿药，还要帮他测血压、了解他的用药依从性、提醒他定期复查。这些服务需要药企提供系统的产品培训、疾病管理方案、患者教育材料。药企不能只是把药卖给药店就完事了，而要深度参与到药店的服务能力建设中来。

这种转变已经发生。科赴中国线下销售负责人尹勐介绍，企业与健之佳的合作不仅停留在供货层面，而是将疾病知识、用药指南带到门店，为药师培训赋能，构建起覆盖认知、干预、治疗的完整服务链条。这正是“十五五”规划所说的“医药工业健康价值”的具体落地。

第四，可以看看国外同行是怎么走的。

美国CVS Health的转型路径值得参考。它从一家连锁药房起步，逐步整合了药品福利管理、保险业务和零售诊所，构建起“医疗+保险+社区”的闭环生态。它的核心逻辑是：不再把消费者看作一次交易的买家，而是看作需要长期健康管理的会员。

日本WELCIA集团的思路也类似。这家日本排名第一的连锁药店，目标是在2030年成为“各地排名第一的健康驿站”，在病前预防、治疗、护理等领域提供专业服务。它推出了名为“关爱胶囊”的新型服务，消费者在店里既可以做线上健康咨询，也能进行营养检查和体能测试。

中国药店当然不能照搬CVS或WELCIA的模式，毕竟医保体系、支付方式、消费习惯都不同。但有一点是共通的：药店的价值不在于卖了多少药，而在于帮多少人管好了健康。谁先完成这个认知转换，谁就能在下一轮竞争中占据先机。

零售药店的机会确实来了，但它绝不是躺赢，而是一个需要主动转型、承受阵痛的机会。政策给了方向，头部企业蹚出了路子，但每一家药店都需要根据自身条件找到适合自己的转型节奏。对大型连锁来说，可以搭建分级服务网络、建设旗舰店；对社区小店来说，哪怕先做好一件事，比如帮周边老人建立健康档案、定期提醒用药，就已经在向健康驿站靠近了。

“十五五”规划里，释放了整个医药产业从“分段管理”走向“全链条协同”的信号：研发、生产、流通、使用不再各自为政，而是统一纳入全生命周期健康管理的大框架。对于零售药店而言，这既是压力，也是机遇，能不能接住，就看未来五年了。