中国算力“西进”，北部、西北部有望成为最大数据中心区域市场

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AI正在推动算力基建以前所未有的速度扩张。中国数据中心分布版图也在增长中迎来改变，以往“西部供给过剩，东部需求饥渴”的供需失衡问题有望得到改善。

彭博新能源财经（BNEF）9月8日发布的研究报告预测称，到2030年，中国投运数据中心IT容量将达到45.5GW，较2025年增长一倍以上。尤其值得关注的是，目前全国在建和规划的数据中心项目中，已有超过一半分布在北方和西北地区。内蒙古、宁夏、甘肃等重点算力枢纽正成为下一阶段数据中心扩张的主力，预计到2030年，相关地区投运容量将从2025年的3GW增至约15GW，占同期全国新增容量的近一半。北部和西北部市场有望在2028年超越长三角，成为中国最大的数据中心区域市场。

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对于这种“西进”趋势的原因，报告分析称，较低的电价、充足的可开发土地，以及连接主要需求中心的光纤网络，增强了相关地区对大型项目的吸引力。而且，国家政策也在引导数据中心向土地和电力资源更充足的地区布局。

与此同时，BNEF上述报告还指出，在增速方面，以往的成熟市场与北部、西北部或将呈现“此消彼长”的趋势。从在建、规划规模来看，长三角、京津冀和大湾区等较成熟市场的数据中心虽然仍在继续扩张，但主要用来满足时延敏感型工作负载的需求。而长期来看，较高的电价、有限的土地供应，以及针对大型和超大规模项目的严格能耗指标，会对其扩张速度形成明显制约。

实际上，2021年5月国家发改委等四部门联合发布的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》就明确提出了“东数西算”，此后八大算力枢纽的设立将京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝枢纽定位为需求枢纽，西部四大枢纽则定位为供给枢纽。2023年12月国家发改委等五部门联合发布的《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，进一步明确“国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型或超大型数据中心”，从制度上引导算力向西部集聚。

政策之外，西北部地区风光资源丰富、气候凉爽、土地供给充足，尤其在数据中心有绿电、能耗等指标约束的情况下，西部更便宜的新能源绿电价格，和就地消纳的优势，都在成本上形成优势。综合媒体报道和机构研究来看，在甘肃、宁夏、内蒙古等地运营数据中心的综合成本要比东部一线城市低30%到50%。

在这场算力版图重构中，位于内蒙古自治区中部、人口不足200万的乌兰察布市尤其引发关注。据财新报道，截至2025年底，乌兰察布数据中心相关总投资已超5000亿元，被称为“Token之都”。华为、苹果、阿里巴巴、字节跳动等大厂均已在此落地。今年上半年，DeepSeek也被曝计划在乌兰察布新增约1GW的数据中心容量。高盛的一份报告显示，截至今年6月，乌兰察布包含已投运、在建以及规划中的数据中心总容量合计约12.5GW，相较2025年约1.2GW的实际投运规模，扩展潜力超过10倍。在今年8月的绿色算力大会上，乌兰察布一次性签约了5个智算中心项目。在亚洲乃至全球范围内，乌兰察布都堪称增长势头最猛的AI算力集群之一。

凉爽的气候条件、靠近北京的区位优势，以及政策、电价、产业配套等被普遍视为乌兰察布的核心吸引力。电力是其中很好的观察切口，乌兰察布的供电划归蒙西电网（内蒙古电力公司），这是自治区的国有独资特大型电网企业，也是全国唯一的省级独立电网，负责呼和浩特、鄂尔多斯、乌兰察布等8个盟市和直属旗县薛家湾的电力供应。我们了解到，在呼和浩特，蒙西电网总部与国网负责内蒙古东部地区4个盟市供电的国网蒙东电力总部邻街而立，双方在自治区内的一些评比中也存在竞争心理。在电价方面，蒙西常年低于蒙东，尤其工商业电价差较为明显，除了蒙西资源富集度更高外，相对独立的管理体系、决策成本也让蒙西电网的电价调节更灵活。相应地，蒙西电网由于负责区域比较聚焦以及历史沿革等问题，其内部对新业态的开放程度较高，不少盟市都被视为改革的“试点”。对于零碳产业园、AI数据中心等新兴事物来说，包括乌兰察布等蒙西电网负责区域，通过体系内部协调率先实现了绿电直连，通过专线向大用户供给新能源电力，而不接入公共电网，实际上省去了输配电价和各项附加费用，而且更利于用户方用电的碳足迹核算等，对于出海尤其有利。

不过，上述归因也体现出乌兰察布仍有其特殊性，无论是供电体系还是靠近北京，以及由此带来的产业链集聚效应，都并非西北部、北部更多地区所具有的条件。这一样本本身并不好复制，而对于更广泛的将要承接更多算力的地区来说，网络延迟、水资源、产业链配套仍是瓶颈所在。

尤其在产业配套方面，部分西部地区实体经济基础薄弱、产业链不完整，导致算力建了却用不上，以往新能源发展过程中大举建设、大举闲置的“弃风弃光”等问题又有所冒头。

目前来看，我国算力增长重心西移已是大势所趋，如何在相关地区立起一套与算力规模匹配的产业体系，将算力增量转化为更广领域、更深层次的经济效益，是真正的考验所在。（本文首发于钛媒体APP，文｜飞向TAI空，作者｜胡珈萌，编辑｜杨林）